借鉴PDCA管理循环模式开展办证工作 提高办理《食品生产许可证》的有效性

　　

　　PDCA循环的含义是将质量管理分为四个阶段，即计划（plan）、执行（do）、检查（check）、处理（action）。在活动中，要求把各项工作按照作出计划、计划实施、检查实施效果，然后将成功的纳入标准，不成功的留待下一循环去解决的工作方法。借鉴PDCA管理循环模式办理《食品生产许可证》的步骤为：

　　

　　一、Plan(计划)：计划选择以批有发展前景的食品企业，重点开展了“计划培育一批”企业工作

　　

　　丹江口市市场监督管理局每年年初就规划对当年拟取证企业重点作好指导：2016年有23家企业拟换发证书，重点培育了农夫山泉湖北丹江口(新城)饮料有限公司、湖北省丹江口武当醋业有限公司、丹江口市曲之源生物科技有限公司、丹江口味之源食品有限公司等6家企业，这些企业的产品填补了丹江口市在高档食用醋、生物制曲等行业的空白；2017年有15家拟取证企业，该局重点培育了湖北神武道茶开发有限公司、十堰道菊实业有限公司、丹江口市新合作电子商务有限公司、丹江口市家家富油茶专业合作社等企业，开发出茯砖茶、青砖茶、武当道菊代用茶、热风干燥蔬菜、干制食用菌、油茶籽油等新品种食品；2018年培育的农夫山泉湖北丹江口（均州）饮料有限公司已经取证，产品涵盖瓶（桶）装饮用水类、茶（类）饮料、果蔬汁类及其饮料、其他饮料类4大类26种产品，产能超过丹江口境内另外2 家农夫山泉企业产能的总和。丹江口十八酿生物科技有限公司取证后上市的台式果酒以其酒品醇香绵柔、包装清新雅致的风格，特别吸引顾客眼球，令人爱不释手。十堰牛郎食品有限公司的 “牛郎火烧馍” 以其外焦里嫩、味道香甜、价格实惠的特点，被誉为宴席上的“新式面包”；2019年培育丹江口市启明中华蜂养殖有限公司、湖北核原力食品发展有限公司，成功将丹江口市蒿坪镇的原生态蜂蜜、优质核桃走出大山、走向全国。2020年培育丹江口市龙山镇远鹏果品专业合作社的菊花、六里坪镇的十堰道菊实业有限公司的根茎类代用茶、浪河镇湖北谷利粮油有限公司的食用植物油、牛河林区的丹江口大智生态农业开发有限公司的茶叶取得了食品生产许可证，为解决农民就近就业、助力农业农村发展做出了积极贡献。2021年已经有水源地（丹江口）饮品有限公司的天然水、木瓜饮料取证，十堰市全真草堂文化传播有限公司丹江口分公司的芝麻丸、八珍糕丸、代用茶取证后畅销全国。

　　

　　二、Do(执行): 应用食品生产监管的有效手段，“壮大提高一批”食品企业的实力

　　

　　在企业办证初期，该局就帮助企业作好产品品种明细的确定、车间功能间设计、产品工艺流程规划、化验室设定、化验员培训、产品检验、营养成分标签设定、各级从业人员要求、企业标准备案、程序文件的编写、25张质量控制表的使用、计量器具及特种设备的检定等大量的前期准备工作：农夫山泉（均州）工厂在改建车间时改局就积极介入，发现农夫山泉所请单位设计的生产车间没有将准洁净区与外部进行有效的隔离，致使部分车间会达不到准洁净区的要求，进料口设计也是人可随物一起进车间，致使更衣洗手间形同虚设，犯了食品生产之大忌，不符合《食品生产通用卫生规范》（GB14881-2013）的要求。经过沟通，企业管理人员也认识到车间设计的缺陷并修改，最后在现场审核时专家也肯定了对车间的修改。截止到10月，该企业已经生产各类饮料32698吨，实现产值46530万元，利润1738万元，就业426人，产品涵盖目前农夫山泉已有的全部产品系列，年产能规模将达到150万吨。从开始办厂选址到发证，“保姆”式的服务赢得了企业的赞赏，十堰牛郎食品有限公司取证后将一面印有“廉洁高效、为民解忧”的锦旗送到了丹江口市政务服务中心，感谢市场监督管理局高效优质的服务，企业也迅速壮大成长，其主导产品“牛郎火烧馍”荣获了“丹江口市消费者满意商品”、 “十堰金典小吃”、 “武当山特色小吃”、“中国十大地区名小吃” 等光荣称号。湖北武当酒业股份有限公司“丹江口源头”被认定为“中国驰名商标”， “武当紫霄”被认定为湖北省著名商标，“古方酒”被评为湖北省名牌产品，52度南水北调源头酒天之韵、45度南水北调源头酒水之韵荣获2015年湘赣闽桂渝鄂白酒质量检评金奖产品，湖北省农业产业化重点龙头企业；湖北省丹江口市武当醋业有限公司在办证过程中更新了部分生产车间位置，取证后企业还通过了ISO9001国际质量体系认证和HACCP国际食品安全保证体系认证，生产的系列高档养生食醋老复丁系列产品口感温润、香气浓郁，被民众视为“上等佳品”，产品获得了“第二十五届中国食品博览会金奖”等多项荣誉；该局建议丹江口市兴源生橄榄油科技发展有限公司购置了橄榄油压榨、处理设备，摆脱了企业长期依靠甘肃企业代加工的尴尬境地，2018年 新增设备后企业效益增加，目前已经生产600吨橄榄油，公司还通过了ISO 9001质量管理体系认证及ISO 22000食品安全管理体系认证，并联合十堰市质监局、林业局及林科院等部门发布了湖北省首个油橄榄生态种植地方标准《油橄榄生态种植技术规程》，为油橄榄在十堰地区产业化开发夯实了基础。丹江口十八酿生物科技有限公司取证前苦于得不到省、十堰市局指导而一筹莫展，后经该局指导取证后感触良多。湖北盐业集团福绿源食用菌科技开发有限公司取证时还一并帮助企业制定了企业标准。。。。。。

　　

　　有效指导结出了丰硕成果，目前丹江口市食品行业已经形成了以饮料、水产品、淀粉制品、肉制品为主的传统“四大”产业，以十八酿柑桔酒、食品菌制品、 “牛郎”烧饼、醋曲、酿酒曲、花色挂面等新行业、新产品为主的“一新”食品产业，产生了“古方酒”、“ 雪润牌鲜、冻鸡及其分割”2 个湖北名牌产品。

　　

　　三、check(检查):实施企业食品生产许可证现场核查，“整体提升一批”企业的管理水平

　　

　　多年来，丹江口市市场监督管理局审核员积累了丰富的食品生产许可证现场核查经验，能够透过企业现场管理的不足发现企业存在的系统性、偶然性问题，分析问题存在的原因和风险。在按照《食品生产许可审查通则》及各种食品生产的审核《细则》开展对企业生产场所、设备设施、设备布局和工艺流程、人员管理、管理制度以及试制产品检验合格报告等六部分进行34个项目的现场核查工作中，由于该局提前介入指导企业，排出了企业由于选址不当、功能间逾回、工艺流程不合理等系统性问题，大部分集中在辅料库标识不足、清洁消毒设施、洗手更衣间布局不足、质量关键点车间作业指导书描述不全、没有培训计划或培训计划执行不足、质量记录不全等偶然性问题上。取证后企业在生产设备、检验设备硬件上都能到达要求，在人员素质、企业标准备案、程序文件完整性等软件上都各具特色：农夫山泉公司备案了《天然水标准》、十八酿生物公司备案了《柑桔酒标准》、丹江口市圣和生态农业开发有限公司备案了《台式乌龙茶标准》、丹江口市顺富食品加工有限公司备案了《花色挂面标准》、丹江口市曲之源生科技有限公司备案了《酿酒曲标准》、《酿醋曲标准》、丹江口清福野生鱼发展有限公司备案了《冰鲜鱼虾标准》……从2014年到2021年，全市有32家企业备案了41个企业标准，一个县级市有这样的备案标准数量，在全省也绝无仅有；湖北神武道茶开发有限公司核查前改造了青砖茶、茯砖茶生产工艺，填补了丹江口在青砖茶、茯砖茶项目的空白；丹江口市博奥水产品有限责任公司投资7000余万元全新改造5 条鱼加工生产车间期间，该局积极做好车间布局、工艺流程设计等工作，使公司产能一跃成为了全省较大规模的水产品生产企业，企业还取得了水产品出口加工商检备案资格，成为鄂西北地区唯一一家通过水产品出口加工商检备案的企业，产能的扩大，也实现了“买全国、卖全球”的目标；改局建议丹江口市顺鑫食品加工厂有限公司将无公害养殖、屠宰、食品生产加工3个行业的生产工艺实行有机结合，取证后企业生产的“速冻牛肉”远销北京、上海、武汉等城市；丹江口市曲之源生物科技有限公司办证时没有国家标准，2016年4月6日该企业备案的《酿酒曲标准》标准获得国家专利局新型技术发明专利，所生产的酿酒曲远销山西、青海、广东等省；丹江口市瑞丰农产品有限公司改用新型除沙设备，克服了葛根粉由于在紫外线照射下烘干所造成的葛根素含量下降的弊端，葛根素的含量高达164㎎/㎏,是其他厂家葛根素含量的2倍以上，产品一经投产就赢得了高端客户的青睐。

　　

　　四、action（处理）：将现场核查问题整理后供企业整改，“整改合格一批”企业

　　

　　取得《食品生产许可证》并不是企业的最终目的，达到效益和质量的双赢、实现可持续发展才是终极目的，将存在问题处理、并成功将改进的方法形成文件、纳入标准固化、使管理水平在更高级别上滚动，这才是企业质量管理追求的目的，处理不合格就是质量改进的第一步工作：十八酿生物科技有限公司将灌装间与过滤间实施有效隔离后，进一步降低了食品污染的可能，粮食库房物品实行有效分区后提高了原料的认别效率，也杜绝了乱摆滥放行为；牛郎食品有限公司将质量关键点车间作业指导书上墙后方便员工时时注意控制产品质量，并记录在案，形成了《和面醒面质量管理制度及考核办法》、《低温发酵质量管理制度及考核办法》、《烤制质量管理制度及考核办法》等程序文件，对由于疏忽执行制度造成损失的从生产经理、生产人员各承担5%-10%不等的赔偿；丹江口市顺鑫食品加工有限公司收集了缺失的技术标准洗手更衣间配备了足够的工作服，从新确认了关键质量控制点等，使企业管理水平再上新高；湖北省老七食品有限公司在第一次现场核查没有通过后，增加了原料清理车间、分割车间等，形成了完整的生产工艺；丹江口味之源食品有限公司在原料进入解冻车间窗口加装了厚絮面帘，除了可以有效防止虫、蝇入室外，还可起到保持臭氧浓度杀菌的密封效果。。。。。。所有企业形成的《食品生产条件现场审查整改报告》无一例外地证实了企业达到了整改的效果。

　　

　　当然将不再符合食品生产条件的企业淘汰，也是市场经济的规律。几年来，一批管理水平低下、产品更新换代滞后、产品质量不稳定的食品企业也应生倒下：如风靡一时的丹江口谋企业生产的调味料产品、食用植物油产品、蔬菜制品已经在市场上不见踪影；谋企业用大豆生产的“人造肉”也销声匿迹，曾经名声大噪的谋氏风味鱼已不复存在。

　　

　　丹江口市市场监督管理局借鉴PDCA管理循环模式，在全面提高食品生产企业管理水平，增强办证有效性上取得了明显的效果，为壮大企业发展、创建“三宜”城市上作出了积极有用的探索。